財政部有關(guān)負責人就《政府性融資擔保、再擔保機構績(jì)效評價(jià)指引》答記者問(wèn)
2020-06-08 16:24????淮安市融資擔保集團????
問(wèn)：請介紹一下《指引》的出臺背景和意義?
答：近年來(lái)，國務(wù)院大力推進(jìn)政府性融資擔保體系建設，支持小微企業(yè)融資發(fā)展，在暢通金融服務(wù)毛細血管、引導更多金融“活水”流向小微企業(yè)方面發(fā)揮了積極作用。但仍存在放大倍數不高、聚焦支小支農不夠、擔保費率偏高等問(wèn)題。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于有效發(fā)揮政府性融資擔?；鹱饔?切實(shí)支持小微企業(yè)和“三農”發(fā)展的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》）關(guān)于“完善政府性融資擔保、再擔保機構績(jì)效評價(jià)體系，強化正向激勵，引導政府性融資擔保機構聚焦支小支農主業(yè)、切實(shí)降費讓利”的要求，更好發(fā)揮政府性融資擔保增信作用，財政部在廣泛開(kāi)展調研、充分聽(tīng)取有關(guān)方面意見(jiàn)的基礎上，制定了《指引》。
《指引》的出臺，有三方面積極意義：
一是強化金融支持穩企業(yè)的重要舉措。黨中央、國務(wù)院歷來(lái)高度重視小微企業(yè)金融服務(wù)工作。習近平總書(shū)記多次就解決民營(yíng)企業(yè)特別是小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題作出重要指示?！墩ぷ鲌蟾妗访鞔_，要“強化對穩企業(yè)的金融支持”，“大幅拓展政府性融資擔保覆蓋面并明顯降低費率”。出臺《指引》，是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院系列決策部署的重要舉措，將激勵引導政府性融資擔保發(fā)揮逆周期調節作用，與已出臺的各項政策形成合力，有效緩解小微企業(yè)融資難融資貴，助力做好“六穩”工作、守住“六保”底線(xiàn)。
二是健全政府性融資擔保制度體系的關(guān)鍵一環(huán)。近年來(lái)，國家不斷健全政府性融資擔保的“四梁八柱”，相繼出臺了《融資擔保公司監督管理條例》及配套制度，印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)融資擔保行業(yè)加快發(fā)展的意見(jiàn)》、《指導意見(jiàn)》等綱領(lǐng)性文件?！吨笇б庖?jiàn)》明確了政府性融資擔保機構的準公共定位，描繪了政府性融資擔保行業(yè)的發(fā)展藍圖?！吨敢放c《指導意見(jiàn)》一脈相承，改變簡(jiǎn)單套用國有企業(yè)、金融機構績(jì)效評價(jià)指標的現狀，重構政府性融資擔?？?jì)效評價(jià)體系，有助于強化對政府性融資擔?？?jì)效評價(jià)工作的統一指導和規范。
三是政府性融資擔保行業(yè)健康發(fā)展的助推器。一段時(shí)期以來(lái)，在“重盈利考核”的績(jì)效評價(jià)導向下，政府性融資擔保機構出現了“壘大戶(hù)、掙快錢(qián)、高收費”以及“裹足不前”兩種發(fā)展傾向，政策功能作用未能充分發(fā)揮，《指導意見(jiàn)》的落實(shí)效果有待提升?！吨敢吠怀稣邔?，堅持職責定位，弱化盈利考核，強化正向激勵，著(zhù)力引導政府性融資擔保機構回歸擔保主業(yè)、聚焦支小支農、降低擔保費率、拓展業(yè)務(wù)規模，有助于推動(dòng)政府性融資擔保行業(yè)健康可持續發(fā)展。
問(wèn)：政府性融資擔?？?jì)效評價(jià)體系有哪些特點(diǎn)？
答：《指引》從政策效益、經(jīng)營(yíng)能力、風(fēng)險控制、體系建設四個(gè)維度構建了政府性融資擔保、再擔保機構績(jì)效評價(jià)體系。歸納起來(lái)，有以下特點(diǎn)：
一是突出政策導向。提高政策效益指標分值（在百分制中獨占40分），重點(diǎn)考核新增支小支農擔保業(yè)務(wù)規模及占比、新增1000萬(wàn)元及以下?lián)I(yè)務(wù)規模及占比、擔保費率等指標，引導政府性融資擔保、再擔保機構聚焦支小支農、降低費率水平。
二是鼓勵業(yè)務(wù)拓展。在經(jīng)營(yíng)能力方面重點(diǎn)考核新增擔保業(yè)務(wù)規模、放大倍數等指標，鼓勵政府性融資擔保、再擔保機構主動(dòng)作為、擴大業(yè)務(wù)規模。
三是弱化盈利考核。堅持保本微利原則，不追求國有資本保值增值率增幅最大化，同時(shí)明確經(jīng)濟下行期內，在做好風(fēng)險防控的前提下，可適當降低該項指標分值或暫不考核該項指標，發(fā)揮政府性融資擔保逆周期調節作用。
四是強化正向激勵。將績(jì)效評價(jià)結果作為擔保機構獲得資本金補充、風(fēng)險補償、補貼、獎勵等財政支持，與國家融資擔?；饍?yōu)先合作，以及確定負責人薪酬、工資總額的重要依據，增強機構內生動(dòng)力。
問(wèn)：《指引》適用于哪些融資擔保機構？
答：政府性融資擔保、再擔保機構均應依據《指引》開(kāi)展績(jì)效評價(jià)工作。為明確界定政府性融資擔保、再擔保機構的范圍，《指引》作了兩項規定：
一是明確政府性融資擔保、再擔保機構定義，即“依法設立，由政府及其授權機構、國有企業(yè)出資并實(shí)際控股，以服務(wù)小微企業(yè)和‘三農’主體為主要經(jīng)營(yíng)目標的融資擔保、再擔保機構”。
二是實(shí)施名單制管理，由省級財政部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)確定本地區政府性融資擔保、再擔保機構名單。對于名單外的國有控股機構，原則上不得納入政府性融資擔保體系，不得享受各級財政政策及資金支持，不得與國家融資擔?；痖_(kāi)展業(yè)務(wù)合作。
此外，對于農業(yè)信貸擔保機構應統一納入政府性融資擔保、再擔保機構名單管理，但考慮到農業(yè)信貸擔保業(yè)務(wù)定位特殊、單筆規模更小、風(fēng)險相對較大的特點(diǎn)，財政部會(huì )同有關(guān)部門(mén)參照《指引》另行設置了對農業(yè)信貸擔保機構的績(jì)效評價(jià)指標體系。
問(wèn)：擔保機構與再擔保機構共用一套績(jì)效評價(jià)指標體系，如何兼顧靈活性與可操作性？
答：考慮到擔保機構和再擔保機構在業(yè)務(wù)模式和機構定位上的異同，《指引》在績(jì)效指標體系設置上兼顧了原則性與靈活性：
一是在指標設置上“合二為一”，選取支小支農業(yè)務(wù)占比、擔保費率、放大倍數、代償率等擔保、再擔保機構通用的評價(jià)指標，構建統一的指標體系。
二是在分值設定上“一分為二”，分別編制了擔保機構和再擔保機構的績(jì)效評價(jià)評分表，并針對再擔保機構不開(kāi)展直保業(yè)務(wù)以及發(fā)揮體系龍頭作用的特點(diǎn)，適當降低其經(jīng)營(yíng)能力指標分值，提高體系建設指標分值，體現各有側重。
三是在具體操作上“統分結合”，既統一給出了各項指標的分值和評分標準，供參考使用，又允許各地結合本地實(shí)際及機構特點(diǎn)，“因地制宜”、“量體裁衣”，適當調整指標及分值，切實(shí)增強可操作性。
問(wèn)：如何開(kāi)展績(jì)效評價(jià)工作？
答：在工作理念上，堅持“目標管理、結果導向”，即先合理設定當年經(jīng)營(yíng)目標，再根據各項目標實(shí)際完成情況，對擔保、再擔保機構進(jìn)行綜合評價(jià)。
在工作程序上，本級財政部門(mén)負責根據機構當年經(jīng)營(yíng)計劃及上年績(jì)效目標完成情況確定年初目標值，在擔保、再擔保機構績(jì)效自評的基礎上，組織開(kāi)展績(jì)效評價(jià)工作，必要時(shí)可委托第三方機構參與?？?jì)效評價(jià)結果要及時(shí)反饋政府性融資擔保、再擔保機構及其股東單位，并抄送有關(guān)部門(mén)。