財政部有關(guān)負責人就《政府性融資擔保、再擔保機構績(jì)效評價(jià)指引》答記者問(wèn)
2020-06-08 16:24????淮安市融資擔保集團????
問(wèn):請介紹一下《指引》的出臺背景和意義?
答:近年來(lái),國務(wù)院大力推進(jìn)政府性融資擔保體系建設,支持小微企業(yè)融資發(fā)展,在暢通金融服務(wù)毛細血管、引導更多金融“活水”流向小微企業(yè)方面發(fā)揮了積極作用。但仍存在放大倍數不高、聚焦支小支農不夠、擔保費率偏高等問(wèn)題。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于有效發(fā)揮政府性融資擔?;鹱饔?切實(shí)支持小微企業(yè)和“三農”發(fā)展的指導意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》)關(guān)于“完善政府性融資擔保、再擔保機構績(jì)效評價(jià)體系,強化正向激勵,引導政府性融資擔保機構聚焦支小支農主業(yè)、切實(shí)降費讓利”的要求,更好發(fā)揮政府性融資擔保增信作用,財政部在廣泛開(kāi)展調研、充分聽(tīng)取有關(guān)方面意見(jiàn)的基礎上,制定了《指引》。
《指引》的出臺,有三方面積極意義:
一是強化金融支持穩企業(yè)的重要舉措。黨中央、國務(wù)院歷來(lái)高度重視小微企業(yè)金融服務(wù)工作。習近平總書(shū)記多次就解決民營(yíng)企業(yè)特別是小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題作出重要指示?!墩ぷ鲌蟾妗访鞔_,要“強化對穩企業(yè)的金融支持”,“大幅拓展政府性融資擔保覆蓋面并明顯降低費率”。出臺《指引》,是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院系列決策部署的重要舉措,將激勵引導政府性融資擔保發(fā)揮逆周期調節作用,與已出臺的各項政策形成合力,有效緩解小微企業(yè)融資難融資貴,助力做好“六穩”工作、守住“六保”底線(xiàn)。
二是健全政府性融資擔保制度體系的關(guān)鍵一環(huán)。近年來(lái),國家不斷健全政府性融資擔保的“四梁八柱”,相繼出臺了《融資擔保公司監督管理條例》及配套制度,印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)融資擔保行業(yè)加快發(fā)展的意見(jiàn)》、《指導意見(jiàn)》等綱領(lǐng)性文件?!吨笇б庖?jiàn)》明確了政府性融資擔保機構的準公共定位,描繪了政府性融資擔保行業(yè)的發(fā)展藍圖?!吨敢放c《指導意見(jiàn)》一脈相承,改變簡(jiǎn)單套用國有企業(yè)、金融機構績(jì)效評價(jià)指標的現狀,重構政府性融資擔???jì)效評價(jià)體系,有助于強化對政府性融資擔???jì)效評價(jià)工作的統一指導和規范。
三是政府性融資擔保行業(yè)健康發(fā)展的助推器。一段時(shí)期以來(lái),在“重盈利考核”的績(jì)效評價(jià)導向下,政府性融資擔保機構出現了“壘大戶(hù)、掙快錢(qián)、高收費”以及“裹足不前”兩種發(fā)展傾向,政策功能作用未能充分發(fā)揮,《指導意見(jiàn)》的落實(shí)效果有待提升?!吨敢吠怀稣邔?,堅持職責定位,弱化盈利考核,強化正向激勵,著(zhù)力引導政府性融資擔保機構回歸擔保主業(yè)、聚焦支小支農、降低擔保費率、拓展業(yè)務(wù)規模,有助于推動(dòng)政府性融資擔保行業(yè)健康可持續發(fā)展。
問(wèn):政府性融資擔???jì)效評價(jià)體系有哪些特點(diǎn)?
答:《指引》從政策效益、經(jīng)營(yíng)能力、風(fēng)險控制、體系建設四個(gè)維度構建了政府性融資擔保、再擔保機構績(jì)效評價(jià)體系。歸納起來(lái),有以下特點(diǎn):
一是突出政策導向。提高政策效益指標分值(在百分制中獨占40分),重點(diǎn)考核新增支小支農擔保業(yè)務(wù)規模及占比、新增1000萬(wàn)元及以下?lián)I(yè)務(wù)規模及占比、擔保費率等指標,引導政府性融資擔保、再擔保機構聚焦支小支農、降低費率水平。
二是鼓勵業(yè)務(wù)拓展。在經(jīng)營(yíng)能力方面重點(diǎn)考核新增擔保業(yè)務(wù)規模、放大倍數等指標,鼓勵政府性融資擔保、再擔保機構主動(dòng)作為、擴大業(yè)務(wù)規模。
三是弱化盈利考核。堅持保本微利原則,不追求國有資本保值增值率增幅最大化,同時(shí)明確經(jīng)濟下行期內,在做好風(fēng)險防控的前提下,可適當降低該項指標分值或暫不考核該項指標,發(fā)揮政府性融資擔保逆周期調節作用。
四是強化正向激勵。將績(jì)效評價(jià)結果作為擔保機構獲得資本金補充、風(fēng)險補償、補貼、獎勵等財政支持,與國家融資擔?;饍?yōu)先合作,以及確定負責人薪酬、工資總額的重要依據,增強機構內生動(dòng)力。
問(wèn):《指引》適用于哪些融資擔保機構?
答:政府性融資擔保、再擔保機構均應依據《指引》開(kāi)展績(jì)效評價(jià)工作。為明確界定政府性融資擔保、再擔保機構的范圍,《指引》作了兩項規定:
一是明確政府性融資擔保、再擔保機構定義,即“依法設立,由政府及其授權機構、國有企業(yè)出資并實(shí)際控股,以服務(wù)小微企業(yè)和‘三農’主體為主要經(jīng)營(yíng)目標的融資擔保、再擔保機構”。
二是實(shí)施名單制管理,由省級財政部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)確定本地區政府性融資擔保、再擔保機構名單。對于名單外的國有控股機構,原則上不得納入政府性融資擔保體系,不得享受各級財政政策及資金支持,不得與國家融資擔?;痖_(kāi)展業(yè)務(wù)合作。
此外,對于農業(yè)信貸擔保機構應統一納入政府性融資擔保、再擔保機構名單管理,但考慮到農業(yè)信貸擔保業(yè)務(wù)定位特殊、單筆規模更小、風(fēng)險相對較大的特點(diǎn),財政部會(huì )同有關(guān)部門(mén)參照《指引》另行設置了對農業(yè)信貸擔保機構的績(jì)效評價(jià)指標體系。
問(wèn):擔保機構與再擔保機構共用一套績(jì)效評價(jià)指標體系,如何兼顧靈活性與可操作性?
答:考慮到擔保機構和再擔保機構在業(yè)務(wù)模式和機構定位上的異同,《指引》在績(jì)效指標體系設置上兼顧了原則性與靈活性:
一是在指標設置上“合二為一”,選取支小支農業(yè)務(wù)占比、擔保費率、放大倍數、代償率等擔保、再擔保機構通用的評價(jià)指標,構建統一的指標體系。
二是在分值設定上“一分為二”,分別編制了擔保機構和再擔保機構的績(jì)效評價(jià)評分表,并針對再擔保機構不開(kāi)展直保業(yè)務(wù)以及發(fā)揮體系龍頭作用的特點(diǎn),適當降低其經(jīng)營(yíng)能力指標分值,提高體系建設指標分值,體現各有側重。
三是在具體操作上“統分結合”,既統一給出了各項指標的分值和評分標準,供參考使用,又允許各地結合本地實(shí)際及機構特點(diǎn),“因地制宜”、“量體裁衣”,適當調整指標及分值,切實(shí)增強可操作性。
問(wèn):如何開(kāi)展績(jì)效評價(jià)工作?
答:在工作理念上,堅持“目標管理、結果導向”,即先合理設定當年經(jīng)營(yíng)目標,再根據各項目標實(shí)際完成情況,對擔保、再擔保機構進(jìn)行綜合評價(jià)。
在工作程序上,本級財政部門(mén)負責根據機構當年經(jīng)營(yíng)計劃及上年績(jì)效目標完成情況確定年初目標值,在擔保、再擔保機構績(jì)效自評的基礎上,組織開(kāi)展績(jì)效評價(jià)工作,必要時(shí)可委托第三方機構參與???jì)效評價(jià)結果要及時(shí)反饋政府性融資擔保、再擔保機構及其股東單位,并抄送有關(guān)部門(mén)。