為防范化解金融風(fēng)險提供制度保障
金融安全是國家安全的重要組成部分。防范化解金融風(fēng)險特別是防止發(fā)生系統性金融風(fēng)險，是金融工作的根本性任務(wù)。習近平總書(shū)記強調：“金融管理部門(mén)要努力培育恪盡職守、敢于監管、精于監管、嚴格問(wèn)責的監管精神，形成有風(fēng)險沒(méi)有及時(shí)發(fā)現就是失職、發(fā)現風(fēng)險沒(méi)有及時(shí)提示和處置就是瀆職的嚴肅監管氛圍。”“要做到‘管住人、看住錢(qián)、扎牢制度防火墻’。要管住金融機構、金融監管部門(mén)主要負責人和高中級管理人員，加強對他們的教育監督管理，加強金融領(lǐng)域反腐敗力度。”中國銀行保險監督管理委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“銀保監會(huì )”）深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，認真履行金融監管職能，始終堅持底線(xiàn)思維、增強憂(yōu)患意識，努力平衡好穩增長(cháng)和防風(fēng)險的關(guān)系，精準有效處置重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險，有效防范化解金融風(fēng)險。
加強金融風(fēng)險防控能力、提高金融監管質(zhì)效，亟須在建立聯(lián)動(dòng)監管機制上下功夫。只有這樣，才能及早發(fā)現金融風(fēng)險，降低后期風(fēng)險處置成本；有效防范和化解金融風(fēng)險，降低風(fēng)險化解難度；加強金融領(lǐng)域反腐敗工作，為金融安全提供有效保障。建立聯(lián)動(dòng)監管機制，需要加強相關(guān)國家部委間的聯(lián)動(dòng)配合，做好金融監管的頂層設計；加強金融監管機構內部協(xié)調配合，提高金融監管有效性；加強金融監管機構與被監管機構聯(lián)動(dòng)配合，持續提升監管效能。金融監管部門(mén)應主動(dòng)加強與地方黨委、政府和各級紀檢監察部門(mén)的協(xié)調配合，不斷提升監管工作實(shí)效。
加強與地方黨委和政府聯(lián)動(dòng)配合，督促金融機構加強黨的領(lǐng)導。習近平總書(shū)記強調：“防范化解重大風(fēng)險，是各級黨委、政府和領(lǐng)導干部的政治職責，大家要堅持守土有責、守土盡責，把防范化解重大風(fēng)險工作做實(shí)做細做好。”“堅決查處各種風(fēng)險背后的腐敗問(wèn)題，深化金融領(lǐng)域反腐敗工作”。地方黨委和政府承擔著(zhù)處置地方金融機構風(fēng)險、維護地方金融穩定的責任。金融監管機構應建立與地方黨委和政府的情況通報和信息共享機制，爭取地方黨委和政府對金融監管工作的支持。加強與被監管機構上級黨委和主管部門(mén)聯(lián)動(dòng)配合，主動(dòng)將被監管機構的日常經(jīng)營(yíng)情況和發(fā)現的問(wèn)題向被監管機構的上級黨委和主管部門(mén)通報；被監管機構的上級黨委和主管部門(mén)也應將對機構日常管理和考核中發(fā)現的問(wèn)題向金融監管機構通報，特別是將對被監管機構黨委的巡視及其整改情況向金融監管機構通報，實(shí)現信息共享，在加強被監管機構黨的建設方面形成互動(dòng)，在配齊配強被監管機構領(lǐng)導班子方面相互提供幫助。加強與地方審計部門(mén)聯(lián)動(dòng)配合。與地方審計部門(mén)相互定期通報被監管機構的情況和存在的問(wèn)題，有助于消除監管盲區。必要時(shí)可共同開(kāi)展對被監管機構的現場(chǎng)檢查，對發(fā)現的重大違法違規問(wèn)題共同研究對策、共同采取處罰措施，在懲治金融違法行為和治理金融亂象方面形成合力。加強與宣傳和教育部門(mén)聯(lián)動(dòng)配合。銀保監會(huì )將每年的9月份確定為金融知識宣傳月，各派出機構應加強與當地宣傳和教育部門(mén)協(xié)調配合，共同開(kāi)展送金融知識進(jìn)社區、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)廠(chǎng)礦、進(jìn)農村活動(dòng)。在當地宣傳和教育部門(mén)幫助下，創(chuàng )新宣傳方式方法，充分利用手機短信、微信、微電影、微視頻等老百姓喜聞樂(lè )見(jiàn)的形式，提高公眾防范金融風(fēng)險和使用正規金融服務(wù)的意識，持續推動(dòng)金融知識普及和金融消費者教育工作。
加強與紀檢監察部門(mén)聯(lián)動(dòng)配合，堅決鏟除各種金融風(fēng)險和金融領(lǐng)域腐敗問(wèn)題產(chǎn)生的根源。建立與各級紀檢監察機關(guān)的聯(lián)動(dòng)協(xié)調機制，實(shí)現定期通報、信息共享、協(xié)同查案、合力反腐。一是加強與中紀委駐銀保監會(huì )紀檢監察組聯(lián)動(dòng)配合。定期向駐會(huì )紀檢組報告金融領(lǐng)域風(fēng)險情況和各派出機構盡職履職情況，與駐會(huì )紀檢監察組共同約談銀保監會(huì )黨委直接管理的金融機構黨委班子成員，指出經(jīng)營(yíng)管理中存在的違法違規問(wèn)題，明確整改問(wèn)責要求；共同約談高風(fēng)險機構較多的當地銀保監會(huì )派出機構領(lǐng)導班子，指出其在監管履職方面存在的問(wèn)題，督促其制定中長(cháng)期監管目標，并加強考核。二是加強與地方各級紀委監委聯(lián)動(dòng)配合。金融監管機構發(fā)現地方金融機構重大違法違規問(wèn)題和風(fēng)險事件，第一時(shí)間向同級紀委監委通報，與紀委監委建立聯(lián)合辦案機制，認真查找風(fēng)險背后可能存在的腐敗問(wèn)題。對金融機構領(lǐng)導干部違規違紀問(wèn)題，一經(jīng)發(fā)現嚴肅處理，形成震懾。三是加強與金融機構紀檢監察部門(mén)聯(lián)動(dòng)配合。目前，金融機構紀檢監察部門(mén)大多采取上級紀檢監察機關(guān)派駐制，紀檢監察部門(mén)的獨立性和紀檢力量都得到加強。金融監管機構應利用這一有利條件，定期將日常監管中發(fā)現的重大風(fēng)險問(wèn)題和對董事、監事及高管人員中黨委班子成員履職評價(jià)情況向金融機構紀檢監察部門(mén)通報，由紀檢監察部門(mén)加強監督和執紀問(wèn)責。
加強與公安機關(guān)、檢察院和法院等部門(mén)聯(lián)動(dòng)配合，凈化金融生態(tài)環(huán)境。建立打擊非法金融活動(dòng)、打擊惡意逃廢銀行債務(wù)和遏制金融案件發(fā)生等方面的聯(lián)動(dòng)機制。與公安機關(guān)、檢察院和法院等部門(mén)密切協(xié)作，嚴厲打擊非法金融活動(dòng)。打擊非法集資、非法放貸等非法金融活動(dòng)，需要多部門(mén)聯(lián)合作戰。金融監管機構應動(dòng)員轄內金融機構幫助收集相關(guān)線(xiàn)索，及時(shí)反饋給公安機關(guān)，形成打擊合力。與公安機關(guān)、檢察院和法院等部門(mén)密切協(xié)作，共同打擊惡意逃廢銀行債務(wù)等行為。幫助金融機構清收不良貸款，共同打擊有錢(qián)不還、變相逃廢銀行債務(wù)的惡劣行為。通過(guò)凍結銀行賬戶(hù)、查封不動(dòng)產(chǎn)、查扣轉移資產(chǎn)、限制高消費、簡(jiǎn)化抵債資產(chǎn)拍賣(mài)和過(guò)戶(hù)程序等手段，最大限度清收銀行不良貸款，是防范化解重大風(fēng)險和加快社會(huì )信用體系建設的重要舉措。金融監管機構應成為銀行業(yè)金融機構和公檢法等部門(mén)之間的橋梁和紐帶，通過(guò)建立金融監管機構、銀行業(yè)金融機構、公檢法等部門(mén)三方定期會(huì )商和溝通機制實(shí)現信息共享、協(xié)調配合。與公安機關(guān)、檢察院和法院等部門(mén)密切協(xié)作，共同遏制金融領(lǐng)域違法案件。監管機構應積極提供相關(guān)案件信息，協(xié)助公安機關(guān)查辦案件。案件查辦完成后，監管機構與公安機關(guān)應充分交流情況，共同分析發(fā)案原因，堵塞金融機構管理漏洞，確保金融和社會(huì )穩定。